本報記者 齊志明
2023年4月18日,聯(lián)合國審計委員會關(guān)于聯(lián)合國信息系統(tǒng)的審計報告順利通過聯(lián)合國大會審議。4月27日聯(lián)大最終發(fā)布的決議指出:認(rèn)可審計報告所載建議,認(rèn)可行政和預(yù)算問題咨詢委員會的審議報告所載結(jié)論和建議。這意味著,由中國審計師“挑大梁”的聯(lián)合國信息系統(tǒng)項目審計,在歷經(jīng)兩年多艱辛工作后圓滿“收官”,獲得聯(lián)大的充分肯定。
這次信息系統(tǒng)審計的來龍去脈是什么?中國審計師克服了哪些困難?取得了哪些成效?對中國今后的信息系統(tǒng)審計有何助益?本報記者進(jìn)行了采訪。
迎難而上,勇敢承接信息系統(tǒng)審計任務(wù)
聯(lián)合國自2008年開始籌劃建設(shè)一套全新的信息管理系統(tǒng)——“團結(jié)”系統(tǒng),以一體化新系統(tǒng)整合替代原有碎片化的舊系統(tǒng),集中高效管理人、財、物等資源,促進(jìn)強化業(yè)務(wù)管控和以數(shù)據(jù)驅(qū)動的各項改革。
2020年7月,中國審計署審計長侯凱履任聯(lián)合國審計委員會委員,并從2023年1月1日起,擔(dān)任聯(lián)合國審計委員會主席。根據(jù)審計委員會的任務(wù)分工,由中國審計署對“團結(jié)”系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展情況實施審計,同時根據(jù)聯(lián)合國立法機構(gòu)的要求,對該系統(tǒng)的整體建設(shè)情況進(jìn)行獨立審計評估。
此時,“團結(jié)”系統(tǒng)建設(shè)期已持續(xù)12年,項目直接支出近6億美元,基本完成相關(guān)部署,在全球460多個地點有超過4萬多個用戶,初步實現(xiàn)了聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)全地域、全天候、全流程的信息化管理。
“團結(jié)”系統(tǒng)是聯(lián)合國有史以來最大規(guī)模的信息化建設(shè)項目,就其集成度和復(fù)雜性來說,被認(rèn)為是國際組織信息系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域的“頂配”。對該系統(tǒng)進(jìn)行審計,對中國審計師來說,無疑是一項極為艱巨又充滿挑戰(zhàn)的任務(wù)。
近年來,中國信息化審計雖然取得長足進(jìn)步,但是開展大型信息系統(tǒng)審計的實戰(zhàn)經(jīng)驗并不多,特別是尚未開展過此類項目的獨立審計評估。中國審計署面臨相關(guān)專業(yè)人才不足、審計經(jīng)驗不夠、技術(shù)方法欠缺等多方面挑戰(zhàn)。
針對這些挑戰(zhàn),聯(lián)合國審計委員會主席侯凱表示,聯(lián)合國信息系統(tǒng)審計任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。要充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的優(yōu)勢,選調(diào)全國優(yōu)秀專業(yè)人員,學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗,深入開展研究型審計,勇于探索創(chuàng)新,高質(zhì)量完成審計任務(wù),在國際審計舞臺上展示中國審計人員的職業(yè)精神和專業(yè)能力。
起跑即沖刺。為認(rèn)真履行國際審計職責(zé),中國審計師勇?lián)姑?,挺膺向前,全力以赴踏上國際組織信息化審計史上規(guī)模最大、難度最高的項目審計之路。
積極探索,努力攻克信息系統(tǒng)審計難關(guān)
對“團結(jié)”系統(tǒng)開展審計,是中國審計師第一次在聯(lián)合國信息技術(shù)審計舞臺上同強手過招,也是一場與世界一流信息技術(shù)專家的對弈。
戰(zhàn)鼓出征磨利劍,狹路相逢勇者勝。為打贏這場硬仗,中國審計師知難而進(jìn)、迎難而上。
精選優(yōu)秀審計專家。從全國審計機關(guān)、中央企業(yè)、高等院校抽調(diào)熟悉信息系統(tǒng)使用、具有國際審計經(jīng)驗的專家,在短時間內(nèi)組成20多人的審計團隊。
精心組織審計培訓(xùn)。邀請國內(nèi)外專家進(jìn)行交流,熟悉系統(tǒng)架構(gòu)、模塊功能、邏輯關(guān)系等。按照“上下結(jié)合、橫向聯(lián)動”的審計思路,開展對系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)、建設(shè)部署、風(fēng)險控制、運維管理、目標(biāo)實現(xiàn)和成本效益的全面審計。
深入開展研究型審計。審計組廣泛搜集資料,在研究學(xué)習(xí)國際信息系統(tǒng)審計標(biāo)準(zhǔn)和通用技術(shù)方法的基礎(chǔ)上,深度融合借鑒國內(nèi)大型基本建設(shè)項目審計、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價等做法,形成對“團結(jié)”系統(tǒng)審計和獨立評估的創(chuàng)新實踐。
正當(dāng)審計組做足功課,準(zhǔn)備全面開展審計時,又遇到新的難題。全球新冠疫情大流行,聯(lián)合國多數(shù)工作人員居家線上辦公,這項審計工作卻不能慢下來,更不能停下來。
中國審計署因時因勢優(yōu)化審計組織方式,從2020年到2022年,國內(nèi)遠(yuǎn)程審計與赴境外現(xiàn)場審計相結(jié)合,審計人員通過遠(yuǎn)程登錄系統(tǒng)、視頻訪談交流、調(diào)閱系統(tǒng)文檔、采集分析數(shù)據(jù)、檢查系統(tǒng)功能等,對“團結(jié)”系統(tǒng)進(jìn)行全面“體檢”,深入“查已病、防未病”。
記者在采訪中詢問審計團隊是如何頂住壓力、克服困難的?“團結(jié)”系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)審計組組長傅昕說:“在整個審計過程中,中國審計師在學(xué)中干、干中學(xué),不畏艱辛、加班加點,度過了無數(shù)個緊張忙碌的日日夜夜,也在學(xué)習(xí)研究過程中,實現(xiàn)了從‘團結(jié)’系統(tǒng)審計新手到行家里手的嬗變。”
專業(yè)、公正,審計結(jié)果得到各方充分肯定