作者:佚名 來源于:家長(zhǎng)學(xué)院
在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)發(fā)布《日本福島核污染水處置綜合評(píng)估報(bào)告》后,各地反對(duì)核污染水排海的聲浪持續(xù)高漲?!秶?guó)際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約》目前有170多個(gè)締約國(guó)。IAEA的福島核污染水評(píng)估工作未經(jīng)過締約國(guó)大會(huì)的任何討論和投票,未經(jīng)歷國(guó)際組織的正常議事程序?;厮軮AEA工作組的建立和進(jìn)程,可以發(fā)現(xiàn),其評(píng)估工作是基于日本單方面的委托而開展的,報(bào)告不具有國(guó)際法效力,不能賦予日本核污染水排海計(jì)劃的任何合法性與正當(dāng)性。
首先,IAEA福島核污染水工作組與日本政府間是“委托關(guān)系”,其工作范圍以日本的委托為限。2021年4月,日本宣布了關(guān)于福島核污染水處理系統(tǒng)的基本政策,決定將核污染水排放到核電站的周圍海域。此后不久,日本當(dāng)局即請(qǐng)求IAEA提供技術(shù)協(xié)助。在IAEA秘書長(zhǎng)同意后,雙方于當(dāng)年7月在東京電力公司簽訂了關(guān)于福島核污染水處置安全評(píng)估方面的《國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)協(xié)助范圍書》。日本和IAEA簽署的這一文件具有“委托協(xié)議”的性質(zhì)。由于日本只委托了IAEA就其ALPS水處理系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)估,IAEA工作組的實(shí)際評(píng)估內(nèi)容也只限于這個(gè)方面,不審查日本是否窮盡了其他可行的清除核污染的手段,更不涉及日本核污染水排海方案的合法性。
其次,IAEA的評(píng)估工作依賴于日本政府單方提供的資料和條件,不審查日本是否“誠(chéng)信”提供信息。IAEA工作組所能看到的真實(shí)情況、可監(jiān)測(cè)的樣本都是有限的,因?yàn)镮AEA主要對(duì)日本提交的材料開展書面審查,現(xiàn)場(chǎng)考察的日程、對(duì)象和范圍由日本確定,或者IAEA工作組在日本精心安排和準(zhǔn)備后再赴現(xiàn)場(chǎng)。綠色和平組織,日本國(guó)內(nèi)民眾及國(guó)際獨(dú)立專家多次指出,日本ALPS處理水存在檢測(cè)樣本過少,總共檢測(cè)的樣本水量才2000噸左右;抽檢核元素類型過少,承諾的60種核元素只檢測(cè)了部分,更重要的十幾種核元素沒有檢測(cè)。面對(duì)質(zhì)疑,日本承諾二次處理,但這個(gè)二次處理的測(cè)定公司“東北綠化環(huán)境保全會(huì)社”屬于東京電力公司的全資子公司,仍然相當(dāng)于東電公司自評(píng)自測(cè)。因此,就IAEA評(píng)估機(jī)制而言,日本方面自行委托評(píng)估,技術(shù)和效果都還是由日本自己把關(guān)。
再次,IAEA的團(tuán)隊(duì)規(guī)模、工作投入與程序安排與福島核污染問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性不相符。報(bào)告中公布的專家團(tuán)隊(duì)里面,很多參與評(píng)審的IAEA職員均不是核問題專家。2022年2月的報(bào)告中才請(qǐng)了8個(gè)日本以外的國(guó)際專家,目前確定的日本外專家也只有11人,包括中國(guó)專家劉森林1人。日前,劉森林向媒體表示,綜合報(bào)告是以格羅西總干事名義發(fā)布的,雖然在報(bào)告發(fā)布前,IAEA秘書處曾就報(bào)告草案征求技術(shù)工作組專家意見,但留給專家的時(shí)間窗口非常有限,而且專家意見僅供參考,是否采納由IAEA秘書處決定。IAEA秘書處收到反饋意見后,也未再次與各方專家就報(bào)告修改及意見采納情況進(jìn)行討論達(dá)成協(xié)商一致,就倉促發(fā)布了該報(bào)告。這樣的程序未能保證客觀中立,亦未體現(xiàn)對(duì)科學(xué)的基本尊重。
基于以上事實(shí),IAEA在其綜合評(píng)估報(bào)告中也作了聲明,指出日本的福島核污染水排海計(jì)劃是該國(guó)政府自己的決定,與IAEA沒有關(guān)系。它同時(shí)也指出,此綜合評(píng)估報(bào)告不代表國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)成員國(guó)的意見,原子能機(jī)構(gòu)及會(huì)員國(guó)都不承擔(dān)任何責(zé)任和后果。雖然報(bào)告里面沒有提及工作費(fèi)用問題,但是,按照法律上有關(guān)委托關(guān)系的通常法理,IAEA工作組開展相關(guān)工作的費(fèi)用應(yīng)該由日本政府支付。在這個(gè)意義上,稱這個(gè)綜合評(píng)估報(bào)告是IAEA秘書處與日本政府的一場(chǎng)交易也不為過。目前的科學(xué)界對(duì)諸多放射性核元素的累積效果并無數(shù)據(jù)研究,這樣大規(guī)模的長(zhǎng)期核污染水排海從無先例,希望日本政府和IAEA秘書處官員認(rèn)真聆聽各界呼聲,不要因小失大,不要將全人類的利益作為其投機(jī)、冒險(xiǎn)和交易的對(duì)象。
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