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6月20日，在布隆迪布班扎省基航加縣，農(nóng)民在田間手捧雜交水稻谷粒。　　新華社記者 韓 旭攝

今年以來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)疲軟、地區(qū)沖突頻發(fā)、極端天氣事件等因素影響，全球糧食價(jià)格一路攀升。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，7月以來(lái)全球大米價(jià)格已達(dá)11年來(lái)最高水平，并且還有進(jìn)一步上漲的趨勢(shì)。不少人擔(dān)憂，全球糧食安全危機(jī)恐再次加劇。

主要糧食價(jià)格上漲

7月17日，俄羅斯宣布黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議效力中止，引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。

自烏克蘭危機(jī)2022年2月升級(jí)以來(lái)，俄羅斯和烏克蘭經(jīng)黑海港口的農(nóng)產(chǎn)品出口受到干擾。2022年7月22日，在土耳其和聯(lián)合國(guó)的斡旋下，俄烏雙方簽署了黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議，以確保雙方的糧食和化肥順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。該協(xié)議在2022年11月、今年3月和5月三度延長(zhǎng)，于7月17日到期。

黑海運(yùn)糧協(xié)議影響多國(guó)糧食進(jìn)口。據(jù)聯(lián)合國(guó)估計(jì)，自2022年7月簽署以來(lái)，該協(xié)議允許超過(guò)3200萬(wàn)噸糧食大宗商品從烏克蘭黑海的3個(gè)港口出口到45個(gè)國(guó)家和地區(qū)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯將該協(xié)議稱為全球糧食安全的生命線。在糧食生產(chǎn)和供應(yīng)受到地緣沖突、氣候變化、能源價(jià)格等因素干擾之際，該協(xié)議曾幫助糧食價(jià)格下降超20%。

此次俄方拒絕延長(zhǎng)協(xié)議，攪動(dòng)了全球糧食市場(chǎng)。消息公布后，玉米、小麥和大豆等全球主要糧食價(jià)格均出現(xiàn)不同程度上漲。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)，俄羅斯退出黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議，可能會(huì)使全球糧食價(jià)格上漲10%至15%，該組織表示仍在繼續(xù)評(píng)估局勢(shì)。

與此同時(shí)，極端氣候等因素正在增加糧食生產(chǎn)的不確定性。受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，東南亞地區(qū)今年4月以來(lái)出現(xiàn)持續(xù)高溫干旱天氣，泰國(guó)、越南等主要大米出口國(guó)下調(diào)年內(nèi)大米出口量預(yù)期。國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)認(rèn)為，全球大米產(chǎn)量可能在2023年創(chuàng)下20年來(lái)的新低。

干旱不僅會(huì)導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，更為糧食價(jià)格大幅上漲提供了支撐。今年以來(lái)，與惡劣天氣相關(guān)的事件已經(jīng)推高了部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。例如，糖和可可期貨上漲了20%以上，受飼料價(jià)格影響，豬、牛等牲畜價(jià)格也大幅走高，美國(guó)牛肉產(chǎn)品價(jià)格上漲超30%。

黑海運(yùn)糧協(xié)議擱淺和極端天氣事件影響，只是當(dāng)前全球糧食安全困局的縮影。世界糧食計(jì)劃署中東、北非和東歐地區(qū)主任弗萊舍表示，全球正面臨現(xiàn)代最嚴(yán)重的糧食安全危機(jī)。世界糧食計(jì)劃署預(yù)計(jì)，2023年全球?qū)⒂谐^(guò)3.45億人處于危機(jī)級(jí)別的糧食不安全狀況，其中4300萬(wàn)人距離饑荒只有一步之遙。該機(jī)構(gòu)去年向全球逾1.58億人提供了糧食援助，人數(shù)多于以往任何一年。

糧食體系亟待轉(zhuǎn)型

“全球糧食體系‘已崩潰’，弱勢(shì)群體付出了代價(jià)，必須改變糧食生產(chǎn)和消費(fèi)方式。”古特雷斯近日發(fā)出警告。

國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，當(dāng)前全球糧食危機(jī)的主要癥結(jié)在于全球糧食分配不均衡，糧食資源在不同國(guó)家和地區(qū)間存在巨大落差。

過(guò)去幾十年，全球有近80%的谷物生產(chǎn)集中在十幾個(gè)國(guó)家。這種糧食出口國(guó)相對(duì)集中、進(jìn)口國(guó)則比較分散的供需格局，使得國(guó)際糧食市場(chǎng)極易受到疫情、地緣沖突等因素影響，加大了糧食的不安全程度。

去年以來(lái)，受地緣沖突影響，烏克蘭、俄羅斯等“世界糧倉(cāng)”的動(dòng)蕩打破了全球糧食供應(yīng)鏈的脆弱平衡；美國(guó)拉動(dòng)盟友對(duì)俄羅斯一再加碼制裁，嚴(yán)重阻礙俄烏兩國(guó)糧食生產(chǎn)和出口，加劇全球糧食供應(yīng)鏈堵塞；以美國(guó)企業(yè)為主的世界糧食貿(mào)易巨頭操控國(guó)際糧價(jià)，屢屢通過(guò)炒作糧食安全問(wèn)題謀取巨額利潤(rùn)。

在多重因素持續(xù)影響下，連接全球糧食生產(chǎn)與需求的供應(yīng)鏈屢屢中斷，保障供應(yīng)鏈暢通的國(guó)際合作機(jī)制受阻，由此造成全球糧食價(jià)格一路飆升，許多高度依賴糧食進(jìn)口的國(guó)家只能“望糧興嘆”。

糧食安全問(wèn)題不僅關(guān)乎口糧，更涉及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)國(guó)家穩(wěn)定。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織報(bào)告提出，全球糧食價(jià)格上漲對(duì)中低收入國(guó)家沖擊更大，進(jìn)口能源和化肥費(fèi)用的增長(zhǎng)可能迫使一些國(guó)家減少投入，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降、國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)減少，這又進(jìn)一步加深了這些國(guó)家發(fā)生糧食和能源危機(jī)的可能性。

面對(duì)種種嚴(yán)峻考驗(yàn)，現(xiàn)有的全球糧食體系難以合理有效運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)糧食體系轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。近日，在聯(lián)合國(guó)糧食體系峰會(huì)階段成果總結(jié)推進(jìn)大會(huì)上，各方代表紛紛呼吁推動(dòng)建設(shè)一個(gè)更高效、更包容、更有韌性、更可持續(xù)的糧食體系。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織總干事屈冬玉表示，全球農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型的努力涉及農(nóng)業(yè)、氣候危機(jī)、生物多樣性、貿(mào)易和營(yíng)養(yǎng)等多個(gè)部門，各國(guó)要加大協(xié)調(diào)力度，使治理流程和政策連貫協(xié)同，短期與長(zhǎng)期相結(jié)合，積極尋求解決方案的合力。

協(xié)同行動(dòng)迫在眉睫

眼下，黑海運(yùn)糧協(xié)議風(fēng)波不斷，進(jìn)一步加劇全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。要捋順全球糧食供應(yīng)鏈，疏通各堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，迫切需要各國(guó)通力合作。