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　　【國際觀察·美國會立法亂象】

　　自2019年第116屆國會啟動以來，美國參眾兩院就展現(xiàn)出了前所未有的針對中國的狂態(tài)，反復(fù)彰顯意欲在反華競賽中拔得頭籌的“決心”。兩年里，美國國會山上共提出了627項包含“中國”關(guān)鍵詞的各類法案和決議。如果說這些涉華立法動議全部帶有濃厚的反華色彩可能并非百分之百確切，然而如果說它們中的絕大部分都是要蓄意破壞中美關(guān)系，則并無不當(dāng)。在這600多項涉華立法動議中，最后有17項在議期內(nèi)成為法律，其中就包括干預(yù)香港事務(wù)的“香港自治法案”和“2019年香港人權(quán)和民主法案”，干預(yù)新疆事務(wù)的“2020年維吾爾人權(quán)政策法案”和“維吾爾強(qiáng)迫勞動預(yù)防法案”，以及干預(yù)臺灣事務(wù)的“2019年臺灣友邦國際保護(hù)及加強(qiáng)倡議法案”。上述法案中充斥著針對中國的污蔑和偏見，而那些沒能走完立法程序就“胎死腹中”的動議則更加“變態(tài)”，經(jīng)常包含一些荒腔走板的內(nèi)容，例如要求通過國會決議，主張“美國的一個中國政策不是中國的一個中國原則”，或者要求“認(rèn)證”所有中國企業(yè)的活動都受到了中國共產(chǎn)黨的全面控制。

　　2020年白宮易主后，第116屆國會在立法領(lǐng)域所開的壞頭不僅沒有得到糾正，反而越發(fā)不可收拾。在2021年初啟動后，美國第117屆國會在反華立法的道路上大幅加速，不斷狂飆。從數(shù)量上看，截至第117屆國會解散時，包含“中國”關(guān)鍵詞的法案和決議的提案數(shù)由上一屆國會時的627項激增至1326項，堪稱反華力度倍增。要知道，第116屆國會本來就已經(jīng)創(chuàng)造了一個歷史紀(jì)錄。從1989年至1990年的美國第101屆國會到2017年至2018年的第115屆國會，平均每屆國會提出的涉華動議數(shù)量約為199項，不到第116屆國會的1/3，更不到第117屆國會的1/6。

　　除了“加量”之外，第117屆國會還以“遏制中國”以及“應(yīng)對中國挑戰(zhàn)”為旗號，完成了《通脹削減法》《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法》以及《芯片與科學(xué)法》這三項重磅立法。從名目上看，這三部法律似乎與中國沒有直接關(guān)系，但事實上恰恰相反，不管是在內(nèi)容上還是相關(guān)宣傳和立法辯論中，“遏制中國”都是它們的重要招牌。例如，《芯片與科學(xué)法》就是將之前提出的包括“2021年戰(zhàn)略競爭法案”和“無盡前沿法案”在內(nèi)的諸多反華提案雜糅在一起，不僅鼓吹“在每一個維度上抗衡中國”，而且含有禁止接受聯(lián)邦政府資源的美國企業(yè)在華建立“先進(jìn)技術(shù)”工廠的排華條款。在另外兩部法案的條文中，改進(jìn)美國的基礎(chǔ)設(shè)施、推動清潔能源轉(zhuǎn)型也與強(qiáng)化對華競爭串聯(lián)在一起，直接或間接地包含了在投資和產(chǎn)業(yè)鏈中排除“中國元素”的內(nèi)容。

　　第117屆國會的三項重磅立法被白宮視為其“重大政績”，2022年中期選舉中的“小輸當(dāng)贏”也增強(qiáng)了民主黨的政治自信。因此，過去兩年，不論主要內(nèi)容是什么，動輒就要與“遏制中國”“與中國競爭”“應(yīng)對中國挑戰(zhàn)”捆綁在一起的國會政治伎倆被白宮和民主黨繼續(xù)“視若珍寶”。當(dāng)然，共和黨陣營也不可能讓對手“專美”，自然要與其比一比“誰更反華”。2023年1月3日，美國第118屆國會正式出爐。7天之后，之前在議長選舉中陷入苦戰(zhàn)的麥卡錫就兌現(xiàn)了承諾，在眾議院中新設(shè)了所謂“美國與中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)略競爭特設(shè)委員會”，專門負(fù)責(zé)反華事務(wù)。此后，在不到半年時間里，美國參眾兩院又炮制了364項包含“中國”關(guān)鍵詞的立法動議。按照這一“工作效率”，第118屆國會的最終“成績”恐怕將與第117屆國會不相上下，繼續(xù)將反華動議的總量維持在四位數(shù)。

　　在利用反華法案謀取自身政治利益的手段上，新國會和老國會沒有太多區(qū)別。2023年5月，美參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨參議員舒默正式提出所謂“中國競爭法案2.0”。關(guān)于“版本升級”的具體內(nèi)容，舒默一方面提出要進(jìn)一步限制美國企業(yè)投資在華科研項目，另一方面又鼓吹要采取措施在臺灣問題上“威懾”中國，內(nèi)容跨度極大。可想而知，新法案又將是一個打著“反華”旗號的民主黨議程的大雜燴。此外，也少不了博眼球的提案，最新一例就是參議院外委會在6月9日通過的所謂“結(jié)束中國發(fā)展中國家地位法案”。當(dāng)然，這還不是最荒唐的，畢竟新一批要求“取消中國正常貿(mào)易地位”的提案又出現(xiàn)在了兩院案頭。