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1978年以前，山東省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。1978年，全省一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的比重分別為54%、41.7%和4.3%。

1978年黨的十一屆三中全會以后，山東省委、省政府于1984年制訂了《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》，提出了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的十條政策，包括放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營范圍，增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投入，放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收政策。1986年，省委、省政府又下達了《關(guān)于進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，提出了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的二十條優(yōu)惠政策。并下達了《關(guān)于進一步搞活農(nóng)村商品經(jīng)濟若干問題的試行規(guī)定》，提出了搞活農(nóng)村商品流通的十條規(guī)定：①完善糧、棉、油合同定 ......