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1979年春， 上海郊區(qū)遵照中共十一屆三中全會通過的 《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》的精神， 因地制宜地實行多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制。至1980年春， 農(nóng)村生產(chǎn)隊采取統(tǒng)一經(jīng)營、小段包工、定額計酬的， 占生產(chǎn)隊總數(shù)的87%; 實行包工到組、聯(lián)系產(chǎn)量計酬的， 占生產(chǎn)隊總數(shù)的3%; 有10%的生產(chǎn)隊仍沿用原來的評工記分辦法。

1980年9月， 中共中央印發(fā)省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會紀要 《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》。根據(jù)紀要中 “對于包產(chǎn)到戶應(yīng)當區(qū)別不同地區(qū)、不同社隊采取不同的方針” 的精神， 結(jié)合上海的實際， 市、縣領(lǐng)導(dǎo)部門提出上海不搞分田單干， ......